山东：财金联动 放大财政资金乘数效应

支持高质量发展需要大量“真金白银”，仅靠财政资金杯水车薪。但若变“财政单打”为“财金联动”，运用市场思维、市场手段，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，引来更多金融“活水”，则将为高质量发展提供更坚强的财力支撑。近年来，我省通过不断优化财政投入方式，持续推进财政金融政策全方位、宽领域、多层次联动，有效放大了财政资金乘数效应。

“在县财政局的帮助下，我们与县里村镇银行对接，短期内获得了‘保单融’贷款300万元，又获得县农商行‘鲁担惠农贷’300万元，充分保障了小麦春季田间管理关键阶段的大量资金需求。”济宁市汶上县道立种植农民专业合作社负责人张虎说。

(相关资料图)

汶上县是传统农业大县，农业生产经营主体需要大量信贷资金，但面临担保物、抵押物不足的问题。同时，该县也存在政策性农业保险工作基础好、险种多、群众投保积极性高的特点。基于此实际，汶上县创新推出“保单融”融资模式，以政策性农业保险保单为依托，财政资金为保障，采取降息、贴息、风险补偿、再贷款支持等，拓宽农业主体涉农贷款渠道，降低融资成本，开启了“财政+保险+信贷”的深度合作。

乡村振兴“钱”从哪里来？汶上“保单融”是基层创新的成功模式之一，与之相似的还有诸城“按揭农业”、寿光“信用农业”、荣成“海洋供应链金融”等，这些都是我省创新实施“财政金融协同支持乡村振兴战略试点”的典型模式。

省财政厅相关负责人介绍，我省以竞争答辩方式选择了14个试点县，支持试点县围绕当地优势农业产业，综合运用风险补偿、保险、贴息、基金等多种手段，加快农业产业转型升级。省财政累计安排资金1.8亿元，对大胆创新、成效显著的县给予奖补支持。省财政厅还分别与省农信联社、邮储银行等4家银行出台配套措施，合作银行承诺3年试点期内向试点县投放涉农贷款累计不低于4600亿元，努力降低贷款利率。

项目扩产，后期总投入较计划多出1000万元，资金不够了怎么办？这一流动资金短缺的难题，却没令山东源邦新材料有限公司困扰太久。“在‘潍担助企贷’批量化业务合作模式下，我们2个工作日就获得银行流动资金贷款1000万元，而且节约担保费用20余万元，有力保证了设备的更新改造和流动资金周转。”公司相关负责人说。

“事前担、事中扶、事后补”，省财政近年来积极创新财金联动方式，推出担保增信和降费奖补、企业股权融资奖励等财政金融协同政策，打出支持企业发展组合拳，建立起政府性融资担保、应急转贷等多个支持体系。

比如，通过与银行联动，在全国出台首个促进供应链金融发展的系统性财政政策。在政策引导下，2022年全省供应链金融应收账款融资2517亿元，增长6.9%，签发供应链票据232亿元，增长1.49倍。设立规模10亿元的省级应急转贷基金，构建起“省级基金＋省市县三级转贷平台+合作金融机构”的转贷运作模式，应急转贷体系已覆盖全省16市、234家转贷平台、173家银行机构，累计服务企业3.2万户，转贷资金6464.53亿元，降低企业转贷成本268.53亿元。

另外，围绕高质量发展这个首要任务，省财政厅创新开展的“财金联动赋能高质量发展”系列活动，已走进青岛、淄博、烟台、潍坊、临沂等市，推动8户省财政厅履行出资人职责金融企业与相关市政府签订战略合作协议，走进上交所、深交所开展财金融合联动交流活动，撬动增加金融资源供给，打好省市联动、财金协同“组合拳”。

深化基金赋能，助推产业升级。省财政积极探索“财政+基金”模式，加大新旧动能转换基金投资运作力度。截至今年5月底，省级政府引导基金共参股设立130只基金，累计完成项目投资1335个、投资金额1653亿元，带动社会资本投资4818亿元。

实施股权投资，支持重大项目建设。聚焦新旧动能转换“十强”产业，深入开展财政资金股权投资改革，变财政无偿拨款为资本金注入，变“奖补”为“股权”，撬动更多社会资金投向重大项目。2023年，省财政统筹各类资金42.5亿元用于股权投资。

“今年省财政确定的总体发展思路中，很重要的一条就是实施财金协同联动提升行动，我们将立足实体经济所需、财政金融所能，推动财金政策共同发力，引导更多金融资源投向重点领域和关键环节，高效加力赋能经济高质量发展。”省财政厅党组书记、厅长李峰表示。

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